国潜艇东西朝鲜湾的巨大战果不仅使日本遭受到了沉重的打击，重要的是，宇垣一成大将的战争布署也因第8师团全部高层将领的阵亡和近一半兵力、70的装备的毁灭，加上第6师团不能从海上输送的原因，而完全破产。日本海军大臣宫本润一引咎辞职，山浦光一也被召回国，并被贬斥到预备役。对于继任的海军大臣，裕仁亲自点名由东乡平八郎担任。对于这个任命，整个日本没有任何异议。但是东乡平八郎这个日俄战争的英雄的第一个作战计划就是全面结束与国的战争，这让裕仁立即对他产生了厌恶。

东乡平八郎并不是一个纯粹的军人，相反，他完全可以称得上是一个老jian巨滑的政客。向天皇提出全面结束战争只不过是其“漫天要价”的姿态，受到天皇的否决后，立即又出台了一个完全确保日本海峡安全，主动攻击国海上运输线、完全封锁国沿海，同时，陆军进一步扩军，加大朝鲜的兵力，夺得国东北的重工业基地和矿产基地的扩大战争的计划。这个计划非常对天皇的胃口，立即召开御前军事会议进行讨论。日本海军部完全赞同此项计划，他们认为面对国海军实小得可怜的实力，帝国海军绝对能够全面打击国的海上通道，将国的军事潜力无限压缩。陆军部则不置可否，毕竟这场战争，帝国陆军的表现确实太差强人意了一点，再说，这个计划需要扩充陆军，对陆军也非常有利，就不要这个由海军大臣提出的计划上再说三道四了。

但若口礼次郎相却仍有疑虑，他让藏相高桥是清说明日本目前的财政状况。高桥是清则明确表示应该立即结束战争，因为前段时间为了准备与国的战争行动，动员了大量的兵力、物力和财政支持，导致目前日本的财政状况极差，长期与国的敌对使日本不能获得国的任何资源，只能从其它国家购入，这无疑增加了工业成本；加上还有欠美国的巨额外债和每年庞大的利息需要支付，不要说扩大战争，就是简单地将现有的战争继续下去的话，日本财政也将两三个月内崩溃。

接着若口礼次郎又让外相内田康哉阐述各国对战争的看法。内田康哉则说明，目前应该控制战争继续扩大，因为法国已经陷入广西，其进攻势头被遏制，极有可能与国达成停战协议，而英国则根本没有任何考虑日本利益的念头，只是凭借强大的远东舰队拖延着时间，希望能够与国的谈判赢得多的筹码。美国则是坚决反对日本进行的战争，认为日本远东的行为完全违背了美国的意愿，对美国远东的利益形成了极大的伤害。所以外相内田康哉表示应该立即结束战争。

然后若口礼次郎相总结言说，目前再与国进行长期见不到结果的战争，将会导致帝国空前的灾难，帝国将会破产。但国东北丰厚的资源也会促使日本从此走向富裕，因此，他建议，封锁国沿海，使其得不到国际上的各种援助和支持；不再扩充陆军，将朝鲜仆从军武装起来，现有的10万朝鲜仆从军可以增加到20至30万；驻朝鲜的陆军可再从国内抽调一个师团，争取两个月内，日本财政还没有崩溃以及英法两国还没有同国进行谈判的时候夺得本溪及附近的重工业基地。

但东乡平八郎则对此表示反对，他认为，如果不加大战争力，很难打败**队，并提醒相不要忘记：国陆军曾短时间内歼灭过大量的苏联红军！以帝国陆军现有的兵力加上他对战斗力深表怀疑的朝鲜仆从军，是否能够短时间内打败国陆军，没有任何把握。若口礼次郎也分毫不让，指出，如果现再进行动员，扩大陆军规模不是简单地增加兵力，相应的各种武器装备及物资的动员就足以使帝国财政崩溃。

这时，时任内务大臣的田义一则说，可否行战争债券，强迫国民购买，并争取国外政府购买来解决目前的财政危机。藏相则表示，如果进一步压迫国民购买债券，势必加大本就不堪重负的国民的负担，容易引起民变。至于国外政府购买问题，法国肯定是没有余力支持，英国政府可以通过外交途径试一试，而美国，虽然拥有庞大的闲散资金，但美国政府必定会予以断然拒绝，倒是美国民间资金可以利用，不过，必须有相当的胜利，来促使美国民间资本认为日本可以战胜国而向日本倾斜。

田义一当即表示：日本国民为了皇国兴盛，必定会大量购买债券，如有个别不顾大日本帝国利益的劣民，则可以通过没收其家产进行惩罚。英国政府出于远东利益的考虑，也一定会对日本进行支持，但需要外相进行相当努力的工作。至于美国的资金，需要帝国陆军短时间内取得一个重大的阶段性的胜利。并向天皇表示：皇国国运此一战，如果胜利，皇国将成为整个东亚地区的主导，并走向兴盛的道路；如果因暂时的财政困难而向国屈服的话，未来的东亚将是国的势力，皇国也将重复过去的历史，成为国阴影下的小丑。

裕仁天皇显然被田义一的话打动了，他沉吟了许久终于作出了御示：立即行战争债券，具体金额由藏相与相确定，日本再扩充6个师团，同时武装20万朝鲜仆从军，海军除完全保障日本海峡的绝对安全外，立即对国沿海实施封锁，鉴于国海岸线太长，将主要封锁福建以北的沿海（以南的海域交由英国海军），同时对任何悬挂国国旗的船只进行无差别攻击。要求日本陆军3月旬以前占领凤城，取得一个阶段性的胜利，以便美国民间行战争债券。