稍一停顿，谷海川又接着说道况且，开垦黄河、运河河堤整修后形成的荒地，栽种粮食和棉花，也非部队不可。这不但关系到我们衣食自给和供应民众所需，还关系到我们队伍能否尽快壮大，不容轻忽”

经过华美公司此前两年的整治，黄河南岸和运河东岸形成了大片可开垦耕作的荒地、滩涂。在通常情况下，这些土地应当分配给地方上无地或少地的民众。可现在日军占据黄河以北，韩复榘部占据运河以西，这些新增田地随时能遭受战火。谷海川同张公远等人商量后，决定在这些土地上开辟军用农场，让驻防部队在作训之余进行耕作。毕竟，未来两年内新控区域要实行免税政策，护卫军要想进一步发展壮大，单靠现有的积累是不够的。

“今后两年是关键，确实不容轻忽。只是部队的要多受累了。”张公远感叹道。

“都是自家人，用不着客套。”谷海川笑了笑，又道，“我们还是议一下在控制区内成立行政公署和几个市政府的事吧。看是现在成立好，还是等过一两个月，各地基本稳定下来后再成立好。”

在歼灭黄河以南的日军后，根据民众党中央的指示，护卫军成立了山东省临时政府。同时，派出去的工作人员也正在组建县和乡镇政府，并深入到农村打造基层组织。可在县级和省级政府之间的管理机构，却基本上处于空白状态。而民众党若想有效的控制、管理新占区域，这位于省级和县级之间的政府机构却是非建不可。

根据护卫军控制区的实际情况，结合后世的市、县区划，赵振中要求山东临时政府先行成立济南、青岛、泰安、烟台、临沂、淄博、潍坊、枣庄等八个市或行政公署。不过，目前除了预定由张公远兼任市长的济南和马仁明出任市长的青岛，其他六地市级政府的成立工作尚未启动。

“除了济南和青岛外，其他地方还是等各方面工作稳定下来后，再成立市级政府和行政公署吧。现在实在太忙了。”张公远思量着说道。

“我看还要再加上一个烟台。”刘成山补充道，“那边和小鬼子占据的大连实在太近，光从烟台和威海卫两地的海防上考虑，就要加强组织力量”

杜义山、孙观涛等人思量之后，也纷纷赞同。

烟台距离大连只有八十九海里的路程，附近海域还分布着庙岛、长山列岛等岛屿，烟台及附近的威海卫是护卫军防范日军登陆的重点区域。为了加强有关区域的组织领导力量，率先成立市级政府确属必要。

“这倒是可以。不过，既然出于加强海防考虑，那烟台还是组建行政公署吧。统一负责烟台和威海卫及周边县份的工作。”谷海川决定道，“至于领导人选，就让第二作战群的高凤学先兼任。公远你再派一些工作人员。”

谷海川拍板之后，事情也就定了下来。随后，众人又议定了在控制区内进行工农业和交通建设，以及加强纪律监督等事项。

农业建设上，自然是依照沂蒙的经验，进行兴修水利，推广套种技术，以实现增产丰收，满足区域内人口衣食所需。

工业建设方面，则重点强调发展钢铁工业和造船业。钢铁冶金是重工业的基础和先导，自然不能忽视。而造船业则是针对山东海岸线漫长，以及发展护卫军近海作战力量所提出的。

不过，由于日军对山东沿海地区的封锁，从外部引进生产线已不可能，谷海川等人拟定在胶州湾和古镇湾建设的造船基地，未来几年里内只能制造一些快艇和近海用船舶。可即便如此，也能使护卫军在沿海的防卫力量得到很大增强。加上空军配合，能确保山东海防无虞。